最高法：依法懲治 資本市場違法犯罪行為

● 本報記者 昝秀麗

最高人民法院12月26日發布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》。《綱要》提出，完善金融強國建設司法保障機製，依法懲治資本市場違法犯罪行為。

《綱要》明確，健全金融消費者權益司法保護機製，加強中小投資者合法權益保護。健全完善金融領域行政執法與司法審判銜接機製，協同防範化解金融風險、維護金融安全。完善數字貨幣、互聯網金融、跨境投融資、離岸金融等新興領域金融糾紛裁判規則。

對於完善發展新質生產力司法保障機製，《綱要》提出，加強對關鍵核心技術、重點領域、新興產業等方麵的知識產權司法保護。建立完善涉重大科技創新案件的審理和監督指導機製。健全知識產權行政執法和司法審判銜接機製。完善數據權益司法保護製度，健全數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護的裁判規則。完善涉網絡侵權、人工智能、算法和涉數據不正當競爭等新類型案件的裁判規則，促進健全網絡綜合治理體係。

最高人民法院相關負責人介紹，《綱要》圍繞為經濟體製改革提供有力司法保障，重點謀劃了司法審判服務經濟社會高質量發展的相關改革舉措，著重體現在優化法治化營商環境方麵。為促進提升營商環境的法治化水平，更好發揮司法審判對經營主體和市場行為的規範、引領、保障、促進作用，《綱要》圍繞以下幾個方麵，作出了改革部署。

加強產權司法保護，維護企業家合法權益。《綱要》緊扣黨的二十屆三中全會《決定》關於“加快完善產權保護製度”的改革部署，立足審判職能，強調要“依法平等長久保護各種所有製經濟產權，對侵犯各種所有製經濟產權和合法利益的行為依法實行同責同罪同罰”；部署了“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機製和裁判規則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限”“健全涉企冤錯案件有效防範和依法甄別糾正機製”“依法嚴格規範保全程序，探索創新保全方式、保全解除機製”等重點改革任務。通過這些舉措，將全麵、依法、平等保護產權的任務落到實處，從司法層麵做實保障各種所有製經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，切實增強企業家人身和財產安全感，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。

規範市場經營行為，維護公平競爭市場環境。為有效規範經營主體行為、維護市場秩序、促進構建全國統一大市場，《綱要》明確了“加強對壟斷和不正當競爭行為的司法規製，製定和完善相關司法解釋”“完善在食品藥品安全、知識產權、產品缺陷、環境汙染、生態破壞等領域的懲罰性賠償製度”“完善行政協議案件司法裁判規則，助推法治政府建設，改善投資和市場環境”等舉措和要求。這些改革舉措都有助於樹規則、明邊界、促治理，促進各類經營主體依法守信經營，防止濫用權力排除、限製競爭，有利於推動營造公平有序、充滿活力的市場環境。

完善經營主體救治和退出機製，促進企業紓困重生。《綱要》嚴格落實中央改革部署，結合人民法院破產審判工作實際，提出了“完善破產審判製度，健全人民法院與政府部門協同配合、聯動處置破產案件機製”“完善跨境破產協助機製”“推動健全企業破產機製，探索建立個人破產製度”“完善執行程序與破產程序銜接機製”，以及加強破產審判專業化建設等方麵的具體舉措。上述改革將有利於進一步發揮破產審判化解市場風險、保護各方經營主體合法權益、促進企業優勝劣汰的功能作用，推動讓“僵屍企業”有序退出市場，讓陷入危困的有價值企業煥發新生，實現市場資源優化配置。